用“绣花针”编织老城新生活

广州市越秀区虹桥街上，一栋新落成的四层红砖灰瓦建筑——“虹桥小世纪”吸引着人们驻足。这栋现代简约的建筑一楼设有便利店，二楼至四楼设有带私人浴室的明亮干净的公寓。还设计规划了健身房、养老服务站、托儿中心等公共空间。它在年轻人中很受欢迎。不久，我们面前的“好房子”就是17栋60年代至80年代建造的老房子。大部分是C、D级危房。巷子狭窄部分不足2.5米，救护车、消防车难以通行。平均每户十几平方米的房屋不仅溶解，而且采光也很差。他们“挨家挨户”、“从墙到墙”被发现。每次台风来临时，居民们都担心会出事。严禁强行拆除，没有大的拆建，甚至没有大的财政投入。从今年4月开工到10月竣工，短短半年时间，该项目实现了从“愁房”到“好房”的转变。 微改造的成功案例，反映出城市治理的一场深刻变革正在悄然发生。十年前，推土机、塔式起重机是中国城市的“标配”；如今，“绣花针”正在精致地编织着旧城的重生。长期以来，当地居民改造房屋的愿望十分强烈，但又苦于不知道谁来修缮、如何修缮。 2023年7月起，虹桥街道将成立专门工作小组，牵头组织业主代表、周边居民代表、项目设计团队等成员反复研究、协商。为了提高大家的积极性在企业和公众参与下，2024年6月，广州出台“增量以上建设规模原则上不超过30%”等城市更新新规，“放宽”“小合同”融房独立修缮，并出台政策方针。项目将重点为公共服务建设提供扩容空间，努力弥补社区短板，提高人民群众的经济保障。中国的城市发展逻辑正在发生根本性变化。大规模扩张增量的时代已经成为过去。提高库存质量和效率一直是一大主题。过去，在“土地财政”模式下，政府的角色类似于“土地经营者”和“开发商”。在“虹桥·小世纪”项目中，政府不再包揽一切。相反，它搭建了一个平台，制定了政策，促进了与许多企业的合作。并利用少量财政资金，利用社会资本的参与，实现区域价值的普遍提升。 “17栋老房子改造成综合楼，不是简单的物理整合，更是机制上的改变。”越秀区委书记郭浩宇表示，当前，城市建设进入“修内功”更新转型阶段，从“增扩”到“存量”，从“外延延伸”到“内涵提升”，走“原拆原建”、“微改造”等可持续路径，逐步提升老城品质。老房子改造最难的资金问题如何解决？ ——也秀区采取“居民出资、企业出资、政府补充”的融资模式。居民贡献私人房屋，每平方米装修费用为4400元；保障性住房国有资产投资近1900万元。改造后，国有企业以“租商合一”模式运营。预计未来月收入将达到13.7万元，实现了政策引导、企业参与、群众共建的良性互动。如果居民有不同要求怎么办？ ——街头班走访家家户户，走访家家户户。原拆原建是新模式，相关规则的解读成为街道的一大任务。在此过程中，充分听取居民的声音，收集意见和建议。面对两户最终决定不参与改造的住户，aof街道对此表示宽容，也对这两户的住宅进行了小改造户，达成最大共识。如何化解老旧小区房屋产权复杂、难以彻底改变的矛盾？ ----该项目改造采取“统一设计、统一产权、统一审批”，以国有公司为实施主体，组织推进不同业主房屋的统一改造。如何解决城市中心区的建筑扰民问题？ -该项目采用BMC钢结构模块化建造技术，通过56个工厂预制模块和现场拼装，工期缩短约60%。此外，规划设计专家还针对扩大消防通道的需要，提出了“6米拱廊退缩”方案；针对采光问题，结合空间并增设采光井形成中庭……政府充分尊重听取了专业人士的意见，热情推动了规划的实施。如果你不这样做，那就永远是一个问题；如果你这样做，就会有解决方案。越秀的实践表明，只有完善协商沟通机制，才能构建复合利益格局；只有通过灵活的政策安排，才能将理念转化为行动，将理念转化为实践；只有细微的改变，老城的复兴才能“以点带面”逐步推进。总之，推动城市更新，政府必须认识到自己的角色从建设的“组织者”转变为“规则的制定者、平台的搭建者、利益的协调者、建设的推动者”。最重要的是要守住根、守住心，适应现实的变化，适应现代化的管理方法，通过艰苦奋斗、艰苦奋斗，回应人民美好生活的需要。 （据新华社广州报道李坤金、毛欣等）